桂財金〔2020〕29號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構:

《地方國有金融資本出資人職責實施規(guī)定》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2020年3月19日

地方國有金融資本出資人職責實施規(guī)定

第一章  總    則

第一條  為進一步加強地方國有金融資本管理、明確出資人職責，根據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于完善地方國有金融資本管理的實施意見》（桂發(fā)〔2019〕16號）有關要求，結合我區(qū)實際，制定本實施規(guī)定。

第二條  我區(qū)地方國有金融資本包括：各級人民政府及其授權投資主體直接或間接向金融機構出資所形成的資本和應享有的權益；憑借政府權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，法律另有規(guī)定的除外。

前款所稱金融機構包括依法設立的獲得金融業(yè)務許可證的各類金融機構，金融控股公司以及金融投資運營公司等實質(zhì)性開展金融業(yè)務的其他企業(yè)或機構。包括但不限于銀行、財務公司、貸款公司、信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險（再保險）公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險經(jīng)紀公司、融資（再）擔保公司、金融資產(chǎn)管理公司、金融控股公司、金融投資運營公司、交易及結算類公司、金融基礎設施、小額貸款公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等。

第三條  按照權責匹配、權責對等、權責統(tǒng)一的原則，各級財政部門根據(jù)本級政府授權，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。自治區(qū)財政廳根據(jù)自治區(qū)人民政府授權，集中統(tǒng)一履行自治區(qū)本級國有金融資本出資人職責，市縣兩級財政部門根據(jù)本級政府授權，集中統(tǒng)一履行本級國有金融資本出資人職責。

第四條  財政部門以管資本為主加強國有金融資產(chǎn)監(jiān)管，重點管好地方國有金融資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；對地方政府出資金融機構依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

第五條  地方政府出資金融機構及其投資設立的機構，依法享有經(jīng)營自主權，承擔地方國有金融資本保值增值責任，依法接受金融監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管。財政部門應當支持金融機構審慎合規(guī)經(jīng)營、強化風險防控，除履行出資人職責以外，不得干預機構正常經(jīng)營活動。

第六條  財政部門應當合理界定職責邊界，以市場化、法治化方式履行地方國有金融資本出資人職責，加強與金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，按照市場監(jiān)管與出資人職責相分離的原則，理順地方國有金融機構管理體制。地方政府、各級財政部門不得干預金融監(jiān)管部門依法實施監(jiān)管。

第七條  財政部門對本級國有金融資本履行出資人職責可以采取直接管理或委托管理兩種方式。財政部門負責建立、動態(tài)調(diào)整本級國有金融資本直接管理名錄，對名錄內(nèi)的金融資本直接履行出資人職責。財政部門根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構管理地方國有金融資本，發(fā)揮地方國有金融資本投資、運營公司作用。受財政部門委托管理地方國有金融資本的其他部門、機構（以下統(tǒng)稱受托人）按照受托權限管理地方國有金融資本，財政部門履行出資人職責的身份不變、產(chǎn)權管理責任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報告職責不變。

第八條  財政部門及受托人（以下統(tǒng)稱出資人機構）協(xié)助抓好所出資地方國有及國有控股金融機構的黨建工作。地方國有及國有控股金融機構應當堅持和加強黨的領導，發(fā)揮黨委的領導作用。地方國有及國有控股金融機構黨委把方向、管大局、保落實，重點管政治方向、領導班子、基本制度、重大決策和黨的建設，健全完善黨建工作責任制，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。

第二章  出資人與受托人職責

第九條  財政部門作為出資人代表機構的主要職責是:

（一）堅持和加強黨的領導，貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，指導推進地方國有及國有控股金融機構改革。

（二）組織實施地方國有金融資本基礎管理工作。

（三）負責地方國有金融資本經(jīng)營預決算管理，組織上交地方國有金融資本收益。

（四）對所出資金融機構行使股東職責，維護所有者權益，以出資額為限承擔有限責任。

（五）按照公司治理程序，制定或參與制定所出資金融機構章程，會同有關部門依法選派董事、監(jiān)事，委派股東代表參與股東（大）會。

（六）通過法定程序參與所出資金融機構管理者的任免、考核，根據(jù)考核結果對其進行獎懲。負責地方國有及國有控股金融機構薪酬監(jiān)管，完善激勵約束機制。

（七）監(jiān)督地方金融機構國有資本保值增值。

（八）建立統(tǒng)一的地方國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（九）委托其他部門、機構管理地方國有金融資本，督促檢查地方國有及國有控股金融機構、受托人執(zhí)行國有金融資本管理制度。

（十）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的事項。

除前款規(guī)定外，自治區(qū)財政廳按照財政部統(tǒng)一規(guī)制的要求，依法指導和監(jiān)督地方國有及國有控股金融機構執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度，依法指導和監(jiān)督市縣財政部門開展地方國有金融資本管理工作。

第十條  財政部門履行出資人職責的主要義務是:

（一）服務國家、自治區(qū)戰(zhàn)略，落實國家、自治區(qū)金融政策法規(guī)，統(tǒng)籌優(yōu)化地方國有金融資本戰(zhàn)略布局，健全資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，推動地方國有金融資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生以及自治區(qū)戰(zhàn)略的重要金融行業(yè)和關鍵領域、重要金融基礎設施、重點金融機構集中。

（二）健全地方國有金融資本形態(tài)轉換、合理流動機制，充分發(fā)揮地方國有金融資本在地方金融領域的主力軍地位，保持地方政府對重點地方金融機構的控制力。

（三）探索有效的地方國有金融資本授權經(jīng)營體制及實現(xiàn)方式，促進地方國有金融資本保值增值，防范流失。

（四）促進地方國有及國有控股金融機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全風險管理和內(nèi)控體系，完善法人治理結構，推進金融治理現(xiàn)代化。

（五）尊重地方國有及國有控股金融機構經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，增強活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，配合做好重大風險處置工作。

（六）尊重受托人受托履行地方國有金融資本管理職責，不得不當干預受托人履職。

（七）承擔全口徑地方國有金融資本報告工作。

（八）接受外部監(jiān)督，依法依規(guī)披露地方國有金融機構經(jīng)營狀況，提升地方國有金融資本運營透明度。

第十一條  受托人根據(jù)財政部門委托，按照產(chǎn)權關系，落實統(tǒng)一規(guī)制，管理地方國有金融資本，享有以下權利:

（一）協(xié)同推進受托管理的地方國有及國有控股金融機構改革，健全公司法人治理。

（二）按照受托權限和程序，對受托管理的金融機構行使相關股東職責。

（三）通過提名董事、監(jiān)事人選等方式，參與受托管理的金融機構管理者的選擇和考核。

（四）按照股權關系，通過公司法人治理機制，向受托管理的金融機構派出董事、監(jiān)事等，并加強管理和監(jiān)督。

（五）按照法定程序，參與受托管理的金融機構的重大事項決策，維護出資人合法權益。

根據(jù)相關法律法規(guī)，須經(jīng)本級政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當經(jīng)財政部門同意后，報請本級政府批準。

第十二條  受托人管理地方國有金融資本的主要義務是:

（一）按照受托權責對等原則，提升地方國有金融資本運營效率，保障金融安全，指導受托管理金融機構防范和化解金融風險，實現(xiàn)保值增值。

（二）落實統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。

（三）督促受托管理的金融機構履行好服務實體經(jīng)濟和防控金融風險的主體責任，監(jiān)交其國有資本經(jīng)營收益。

（四）每半年向委托的財政部門報告受托履行地方國有金融資本管理職責、貫徹落實國家及自治區(qū)戰(zhàn)略和政策目標等情況。

（五）接受財政部門的評價、監(jiān)督和考核。

（六）落實財政部門委托的其他有關事項。

第三章  所出資金融機構重大事項管理

第十三條  出資人機構依照法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定或者參與制定所出資金融機構的章程，按照公司章程行使權利、履行義務。

第十四條  出資人機構按照法定程序向所出資金融機構委派股東代表，提名董事、監(jiān)事，參加其股東（大）會、董事會、監(jiān)事會，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

派出的股東代表、董事、監(jiān)事，應及時向出資人機構報告涉及金融機構的重大事項，每半年向出資人機構報告履職情況。出資人機構應當加強對董事、監(jiān)事履職的指導、技術支持以及監(jiān)督評價，建立健全激勵約束和責任追究機制。

國有獨資金融機構不設股東會，由出資人機構行使股東會職權。出資人機構可以授權金融機構董事會行使股東會部分職權。

第十五條  出資人機構應當通過公司治理機制，加強對所出資金融機構發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃、財務預決算、利潤分配和彌補虧損方案、法人機構設立和撤并等須由股東決定的重大事項的審核。

所出資金融機構的股東（大）會、董事會決定機構合并、分立、改制、上市，增減注冊資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供除主營擔保業(yè)務以外的大額擔保、大額捐贈、分配利潤、任免機構負責人，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項時，出資人機構派出的股東代表、董事，應當按程序發(fā)表意見、行使表決權，并于10個工作日內(nèi)將結果報送財政部門備案。表決意見涉及股權管理的，應當事前經(jīng)財政部門同意，特別重大的事項由財政部門及時報請本級政府審定。

第四章  所出資金融機構管理者選擇

第十六條  出資人機構會同有關部門依照法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及金融機構章程等規(guī)定，建立規(guī)則透明的提名程序，根據(jù)干部管理權限，任免或者建議任免所出資金融機構的下列人員:

（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員。

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事。

（三）向國有控股、參股金融機構提出董事、監(jiān)事人選。

地方政府對所出資金融機構管理者的任免另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所出資金融機構中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事， 依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

第十七條  根據(jù)干部管理權限，出資人機構對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應當嚴格進行資格把關。對出資人機構直接管理的董事、監(jiān)事，應當認真落實黨管干部有關要求，根據(jù)規(guī)定權限進行考察，考察合格的，接照規(guī)定程序任命或者建議任命。

第十八條  出資人機構任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當遵守法律法規(guī)以及金融機構章程，對金融機構負有忠實義務和勤勉義務。

第五章  金融機構國有資本管理與監(jiān)督

第十九條  財政部門應當建立健全地方國有金融資本基礎管理制度體系，負責清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、統(tǒng)計分析等工作。財政部門依法決定所出資金融機構的國有股權轉讓。轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使地方政府不再擁有控股地位的，應當報本級政府批準。

（一）清產(chǎn)核資。財政部門根據(jù)工作要求或地方國有金融機構特定經(jīng)濟行為需要，組織地方國有金融機構按規(guī)定開展清產(chǎn)核資工作，真實反映地方國有金融機構的資產(chǎn)價值和財務狀況。

（二）產(chǎn)權管理。財政部門應對國有產(chǎn)權變動實行全流程動態(tài)監(jiān)管，并對所出資地方國有及國有控股金融機構實施資本穿透管理。納入母公司并表管理或擁有實際控制權的各級子公司，由母公司按照公司治理程序，負責落實統(tǒng)一的地方國有金融資本管理制度。涉及母公司本級的股權管理及重點子公司重大股權管理事項，由財政部門履行資本管理程序。重大股權管理事項是指可能導致實際控制權發(fā)生轉移的股權管理事項。

出資人機構監(jiān)督地方國有金融機構及時報送國有金融資本占有、使用及變動情況，按規(guī)定辦理國有金融資本產(chǎn)權占有、變動及注銷等登記。

財政部門負責建立健全地方金融機構國有產(chǎn)權交易管理制度，加強監(jiān)督管理，促進地方金融機構地方國有產(chǎn)權有序流動，防止地方國有金融資本流失。地方國有金融機構國有產(chǎn)權轉讓主要通過證券交易系統(tǒng)或有資質(zhì)的產(chǎn)權交易機構交易。委托管理的地方國有金融機構產(chǎn)權轉讓事項由受托人報送委托人備案。

（三）資產(chǎn)評估。地方國有金融機構遇到改制和重組、產(chǎn)權和資產(chǎn)轉讓等情形，應當委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構開展資產(chǎn)評估，并將資產(chǎn)評估結果報送本級財政部門核準或備案。委托管理的地方國有金融機構由受托人將評估結果報送委托人備案。

（四）統(tǒng)計、監(jiān)測和報告。財政部門應督促地方國有金融機構嚴格執(zhí)行國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度，完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內(nèi)容。要求地方國有金融機構于每年6月底前向本級財政部門報告上年度改革、資產(chǎn)負債、國有資本投向、布局和風險控制、國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資產(chǎn)處置和收益分配、境外投資形成的資產(chǎn)、企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。

第二十條  各級財政部門負責編制本級地方國有金融資本經(jīng)營預算決算草案，全面完整反映地方國有金融資本經(jīng)營收入，報請本級政府同意，并依法接受本級人大及其常委會的審查監(jiān)督。

第二十一條  財政部門負責制定統(tǒng)一的地方國有金融資本收益管理制度，對所出資金融機構依法享有出資人權益，建立股東派出人員人才庫。

第二十二條  財政部門應當建立健全地方國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。出資人機構應當針對所出資金融機構的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合行業(yè)特點建立差異化的管理者經(jīng)營業(yè)績考核體系，按照法定程序對其任命的管理者進行年度和任期考核，綜合反映資產(chǎn)營運水平和社會貢獻，并依據(jù)考核結果決定對管理者的獎懲。對委托管理的地方國有金融機構，由受托人依法依規(guī)健全經(jīng)營績效考核制度，并將考核評價結果報本級財政部門備案。

第二十三條  按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定，財政部門擬訂地方國有及國有控股金融機構薪酬分配制度，建立健全管理者薪酬管理和福利待遇保障體系。

（一）工資總額。財政部門依法依規(guī)制定地方國有金融機構工資總額管理制度。出資人機構監(jiān)管所出資國有及國有控股金融機構工資分配的總體水平，備案或核準工資總額預算方案，清算預算執(zhí)行結果。

（二）負責人薪酬。財政部門建立健全地方國有及國有控股金融機構管理者薪酬管理體系，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

（三）負責人履職待遇、業(yè)務支出。財政部門規(guī)范所出資地方國有及國有控股金融機構負責人的履職待遇、業(yè)務支出和福利保障。 

（四）企業(yè)年金。財政部門指導有條件的地方國有金融機構建立健全企業(yè)年金制度。

（五）長期股權激勵。探索實施地方國有金融機構員工持股計劃等長期股權激勵制度，強化內(nèi)部激勵，完善公司治理。

第二十四條  財政部門依法對所出資金融機構財務進行監(jiān)督，建立和完善地方國有金融資本保值增值指標體系，開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析，全面掌握地方國有金融資本運營情況。

出資人機構應督促地方國有金融機構依法依規(guī)加強財務管理，編制財務會計報告和保值增值報告，準確反映國有資本運營成果及保值增值情況。每季度終了后8日內(nèi)向本級財政部門報送財務快報；年度終了后4個月內(nèi)向本級財政部門報送財務決算報告和保值增值情況報告。年度財務決算報告必須經(jīng)有資質(zhì)的會計師事務所審計。

第二十五條  財政部門應當積極推進監(jiān)管信息化建設，整合信息資源，暢通共享渠道，健全地方金融機構國有產(chǎn)權和財務等監(jiān)管系統(tǒng)，提升管理效能。

第二十六條  財政部門應當建立健全內(nèi)外監(jiān)督工作制度，加強與審計機關和紀檢監(jiān)察機關溝通，依法依規(guī)對地方國有金融機構定期或不定期開展監(jiān)督檢查，重點檢查和評估國有金融資本管理及財務管理各項制度執(zhí)行情況。同時，財政部門還應加強與金融監(jiān)管部門的配合，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。

第二十七條  財政部門應當定期向本級政府報告履行出資人職責的情況，接受本級政府的監(jiān)督和考核。

第二十八條  地方國有金融資本管理情況要向本級黨委、政府報告，并按照法定程序向本級人大常委會報告，具體報告職責由本級財政部門承擔。

第二十九條  財政部門應當依法推進地方國有金融資本管理信息公開，及時準確向社會披露地方國有金融資本管理制度、運營績效和監(jiān)督檢查等情況，提高透明度，主動接受社會監(jiān)督。

第六章  責任追究

第三十條  財政部門應當建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。

相關部門和單位按照職責權限，加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

第三十一條  出資人機構不按規(guī)定的職責、權限和程序履職盡責，或者違法違規(guī)干預所出資金融機構經(jīng)營活動，侵犯其合法權益，造成國有金融資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的，對其直接負責的主管人員和其他責任人員，依規(guī)依紀給予紀律處分或者組織處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條  地方國有及國有控股金融機構的管理者濫用職權、玩忽職守，造成機構國有資產(chǎn)損失的，應負賠償責任，并依規(guī)依紀對其給予紀律處分或者組織處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第三十三條  國有實體企業(yè)投資入股金融機構的，依法行使具體股東職責，應執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織做好落實。

第三十四條  對涉及國家安全、外溢性強的金融基礎設施和履職平臺，要保持地方政府絕對控制力，執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，金融管理部門依法依規(guī)對其實施管理。

第三十五條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。